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1.研究现状
弱势群体可以分为四类：a,城镇和农村贫困人口；b,城镇新生贫困群体；c,农民工；d,残疾人（孔威，2007.6[1]）。 目前我国城市贫困人口主要由以下几种人组成：残疾人、鳏寡孤独等；登记失业人口和在亏损企业工作， 收入明显偏低的在职职工； 退休金偏低的退休者 （陈文清，2001.2[2]）。 这些都是我国弱势群体的重要组成者。
作为改革开放、社会转型的代价，“弱势群体”日益浮出水面，已经成为我国当前的一个独特而带有普遍性的问题（毛燕，2005. 4[3]）。
社科院拉美所所长郑秉文曾创新性的提出了“增长性贫困”的概念， 在一次访谈中他畅谈了目前我国的社会保障制度难覆盖的问题，着重强调了农民以及农民工方面养老制度的缺陷，并建议采取“混合型名义账户制”解决（洪丽萍，2007.4[4]）。
“经济理论界的共识是：‘弱’、‘小’、‘贫’的信用度低，而银行不是慈善机构，银行的“三性”决定它只能扶‘强’、扶‘大’、扶‘富’”（刘润葵，2005.5[5]）。 刘润葵教授的话很直接的提出了我国目前的贫富差距问题，而这一问题正是造成弱势群体的重要根源。
2.我国弱势群体社会保障的现状
2.1 人口的老龄化
现我国人口老龄化已经是不可阻挡的大趋势，老龄化会引起赡养比升高，即平均 100 名在业劳动者赡养的退休老人越来越多，会要求社会提供更多福利、保险和救助，这必然会影响养老保险事业的发展。
当前国际人口组织和欧美大多数发达国家的学者，对人口类型做了划分如下表:
人口的老龄化给国家的养老保险事业造成巨大的压力，主要表现在：
a 年负担系数，亦即赡养比不断增加。
b 政府和社会用于老年人口的养老保险费支出愈益沉重。
c 人口老龄化要求国家对养老保险制度进行改革。
2.2 庞大的弱势群体
2005 年两会期间,劳动社会保障部郑斯林部长透露:改革开放以来，我国经济增长很快，使得相当规模的人群摆脱贫弱的地位，改善了生活水平，但是，目前依然有相当数量的弱势人群，并在近期内有增长的趋势。
将城乡贫困人口、 经济结构调整进程中出现的失业和下岗职工、残疾人、灾难中的求助者、农民工等处于弱势地位的人口加总，再扣除重叠部分和非弱势人口（如下岗职工、残疾人、农民工等中的自强自立者）， 估计弱势群体规模将在 1.4－1.8 亿人左右， 约占全国总人口的11%－14%。 这样的规模和比例已经对改革、发展与社会稳定构成了严重威胁，迫切需要重视并深入研究。
2.3 社会保障的滞后
市场经济的引入使得中国城市社会保障体制开始由单位内的保障向全社会的保障过渡。 过渡中遇到的问题一是,原有的单位保障已经出现漏洞或已经部分解决；而二是,全社会的保障体制又远远没有建立起来。 目前我国城市中,参加了基本养老保险统筹的职工仅占全国城市从业人员的 50%（李强：《转型时期的中国社会分层结构》,黑龙江人民出版社,272 页,2002）。 全国符合低保条件的特困职工只有28.5%享受到低保救济。
据有关部门统计：截止 2001 年 6 月底,受到低保救济的只有 458 万人,应保未保的尚有 1000 万余人。 因此,新的社会保障体系远远不能覆盖城市人口,在这些未被覆盖的城市和农村人口中极易产生贫困问题。
3.政府2010关注弱势群体的新政分析
从 2010 政府工作报告中，我们不难看出，政府从体制建设和财政支出等方面重拳出击，多项政策的实施确保社会保障尤其是对弱势群体的社会保障进一步加强。
A、加快完善社会保障体系。 普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。
B、在 320 个县开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。
C、中央财政安排社会保障资金 2906 亿元，比上年增长 16.6%。 企业退休人员基本养老金连续 5 年增加，去年又人均提高 10%。 农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高。
D、中央财政安排保障性安居工程补助资金 551 亿元，比上年增长2 倍 。 新建 、改扩建各类保障性住房 200 万套 ，棚户区改造解决住房130 万套。 全国社会保障基金积累 6927 亿元，比上年增长 44.2%。
结合新政和国情，从制度与政策方面对政府解决弱势群体的养老保险问题的必要性与迫切性进行分析， 分析弱势群体的养老现状，以及因经济与制度原因对这部分群体的养老保障的影响分析，通过实地调研与理论分析，为政府解决弱势群体的养老保障问题奠定基础。
4.弱势群体养老保障的供需分析
A、现阶段社会保障制度中关于弱势群体的养老保险存在的供需矛盾。
a、基于供给总量。
b、基于保费费率及保费分担。
B、政府及社会对弱势群体养老保险的供给：
（1）我国政府解决弱势群体养老保障的理论基础研究。
（2）我国政府解决弱势群体的养老保障问题的政策研究。
a、供给总量（社会保障体系中对弱势群体养老保险的政策倾斜）。
b、保费费率及保费分担。
（3）政府解决弱势群体养老保障社会效应与经济效应。
C、弱势群体对养老保险的需求：
（1）不同弱势群体的养老需求不同。
（2）不同区域的养老保障问题要做到保障政策区别度高 ，可操作性强。
近年来，国家经济发展的同时也带来一系列问题，而弱势群体的养老问题越来越突出，国家的全民养老计划不断完善，但是地区统筹问题和制度不完善日益以突出，造成政府与弱势群体之间在养老保障的环节供需矛盾，通过对供需矛盾的分析与研究可以更好的便于政府完善弱势群体的养老保障问题。
5.针对弱势群体的养老保障实施过程中，国内经验的总结和国外先进经验的借鉴
（1）国内与国际关于弱势群养老保障规划蓝图与发展历程。
（2）各国养老保障的实施现状。
（3）国内国际养老保障的差距及形成差距的成因。
（4）国外的先进经验。
（5）如何克服洋政策水土不服及保障实施的可行性操作。由于国内外经济和社会不同，对公民的社会保障
发展程度也不相同，特别是对于弱势群体的养老保障 ，各国的解决方案与发展程度有很大差异，而加大政府对这方面的投入将更好的实行全民社保。 分析各国政府关于弱势群体的养老保障问题，有利于政府汲取他国先进经验来更好的解决蹦过弱势群体的养老问题。