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广州市入户新政公布两个月后，操作细则终于暴露大致轮廓。昨日，广州市发改委网站公布了与入户政策紧密相关的三份实施细则草稿，向市民公开征求意见。依据这些文稿，公共集体户口初定将在街(镇)办公地址设立，为新广州人提供更多落户可能，而无论是选择积分制或人才引进通道的申请者，相关申办流程也得到初步确认。
5月8日前，广州市民均可将修改建议发送到邮箱gzminsheng2014@126.com。市发改委方面表示，相关部门将研究社会各界反馈的意见建议，对相关政策作进一步修改完善，并按程序报批后印发实施。
■新政看点
1 优化提升 无房可在就业地搭户
根据《广州市积分制入户管理办法实施细则》征求意见稿，申办较现行政策更为灵活简便，其中无房申请者不仅可按传统在就业地搭户，还能在居住地搭户。文稿显示，选取积分制入户的申请人在落户地址上有三个顺序选项。首先应在本人或直系亲属名下房产、合法承租公房及政府或单位提供住房所在地，其次可在实际居住地、工作地所在街(镇)设立的公共集体户登记入户。对于以上两种条件都不满足的申请者，则能在实际居住地或工作地所在区的亲友搭户。
此前在“1+3”文件中公布的随迁新政策，在征求意见稿中同样得到确认，申请人的配偶及未成年子女，可以同时迁入广州市户口。
2 网上报名 无需自证无犯罪记录
入户新政的申办手续也得到进一步简化。征求意见稿显示，积分制入户将实行网上报名，申请者将在每年规定时间开始的45天内开始网上申请，并录入相关信息。
不过，这并不意味着完全无纸化，申请者仍需到各区积分制入户受理窗口提交纸质材料，窗口则须在20个工作日内完成建档。但材料有所减少，征求意见稿公布的必备申请材料减少到五项，包括身份、学历、工作、居住和计划生育证明等。以往必须提供的社保缴纳和无犯罪记录证明则不再需要个人提供，还是改为由相关部门负责核查。
3 门槛提高 无生育险男士有麻烦
虽然在诸多方面有所放松，但新政对社保记录的要求较以往更高。“1+3”文件要求申请者在本市缴纳社保满四年，征求意见稿对此作出进一步界定，指在广州地区正在参加五项社会保险且已经累计缴费均满四年，缴纳时限计算至上年度12月31日。
这意味着，要想通过积分入户，必须养老、医疗、失业、工伤和生育保险“五险”齐全，缺一不可，其中医保特指职工医疗保险。不过，不排除部分男性申请者没有购买生育保险，按照新政则不符合申请条件。
■疑问
公共集体户口
能否尽快设立？
入户新政鼓励各街(镇)在办公所在地址设立公共集体户口，并专设管理人员，以满足辖区内就业、租住及空挂人员的入户和管理工作。由于设立公共集体户口需要经过当地政府和公安分局的审批，需要经过一定流程。那么，公用集体户口何时能设立？会不会耽误今年的积分制入户申请？这些问题仍需观察。
而公共集体户口作为一种新落户方案，是否带有学位目前尚未明朗，而这也有可能影响外来人口的入户选择。
■落户细则
增城从化仍需独立申报
此前广州人才引进基本是全年开放(除年末会暂时关闭外)，本次公示的《细则》则明确：本市引进人才申请的受理时间是每年的3月1日至12月31日。
此外，《细则》表示，增城、从化人社部门办理引进人才业务可参照本《细则》制订本区域引进人才工作实施指南。广州积分入户专家、户口网创始人余梁解读，这意味着增城从化的人才引进暂未纳入全市大盘子内，在市政府出台统一的合并政策前，欲通过人才引进落户两地的，仍需单独申报。
职称领取地须与工作经历吻合
根据此前的《广州市引进人才入户管理办法》(以下简称《办法》)，人才入户有几种情况需要提供职称资料：一是具有副高级以上专业技术资格；二是具备本科学历但未获得学士学位的，或具有经教育部认证的国(境)外学士以上学位，须具有中级以上专业技术资格或执业资格；三是具有技师以上职业资格；或具有中等职业教育以上学历或普通高中以上学历，并具有高级职业资格、所从事的工种(岗位)符合我市紧缺工种(职业)目录、在本市连续居住、就业(创业)和缴纳社会保险满2年。
《细则》中则明确，申报人所持有的职业资格证书、专业技术资格证书、执业资格证书等证书的发证机关所在地应当与申报人参加该资格考试、评审、认定期间缴纳社保或实际工作地区一致。“假若说你原来在老家拿了个中级职称，你就需要证明拿证时工作地或社保缴纳是在老家”，余梁解读称，此举应该是为了堵塞花钱买职称行为，由于外地职称更好拿，有一些人通过造假或花钱买证走捷径。
非亲生子女不能随迁
此前公布的《办法》曾规定，符合准入条件的引进人才，准予其本人及配偶、未成年子女一同迁入本市居民户口。不过，昨日公布的《细则》中则表示，属于下列情况之一的，其子女随迁须待本人入户后再向本市公安部门申请：随迁子女非本人亲生子(女)，或属本人亲生子(女)但抚养权不归属本人的；随迁子女与引进人才本人不在同一户口簿上或户口地址不一致的。
另外值得注意的是，引进在职人才的申办材料中，须提供调动或就业登记备案证明。《细则》规定，申报人应主动、如实向引进单位申报调出单位和个人档案(干部或工人档案)情况，如引进人才有个人档案的，申报单位或其主管部门应在申报前完成引进人才档案的商调和审核，并上传原单位同意调出函和档案转递接收证明。
同时，经核实，有正当理由暂时不能办理档案调转、不能提供档案转递证明或原单位同意调出函的，用人单位或公共就业和人才服务机构应为引进人才建立临时档案并提交申报人在引进单位表现的考核材料，同时须提供在引进单位连续参加1年以上的社会保险证明材料、在引进单位的就业登记备案材料、由申报人签署《暂不办理个人档案或同意调出函承诺书》(附件2)等资料。否则不予受理申报，相关责任后果由申报人本人和用人单位承担。
余梁称，原来只要求学历人才引进需要调档，技能型人才引进并不需要。但这样做也容易引来一个结果，不少学历人才学历可能不高，比如只有高中学历，过了十几年后再需要调档，可能会比较麻烦。